(2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 社會信用信息管理

第三章 守信激勵與失信懲戒

第四章 信用主體權(quán)益保護

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范社會信用信息管理，維護信用主體合法權(quán)益，加快社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，推進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱社會信用，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體在社會和經(jīng)濟活動中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的行為和狀態(tài)。

社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。社會信用信息分為公共信用信息和市場信用信息。

公共信用信息是指國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織等，在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的社會信用信息。

市場信用信息是指行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)及其他企業(yè)事業(yè)單位等，在生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)活動中產(chǎn)生或者獲取的社會信用信息。

第三條 社會信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等活動應(yīng)當(dāng)依法進行，不得危害國家安全、公共安全和公共利益，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密與個人隱私，確保信息安全。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全社會信用體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機制、目標責(zé)任制和考核制度，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域社會信用體系建設(shè)。

縣級以上人民政府社會信用主管部門負責(zé)社會信用管理的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、政策制定及監(jiān)督管理等工作，統(tǒng)籌建設(shè)、運營、管理本級信用信息共享平臺。

縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)社會信用工作。

第五條 國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)加強信用應(yīng)用，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管。

第六條 社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會以及其他社會組織的作用，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與信用管理、服務(wù)和監(jiān)督。

第七條 鼓勵發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，支持信用服務(wù)機構(gòu)通過征信、信用咨詢、信用評級、信用保險、信用擔(dān)保等，為社會提供信用產(chǎn)品和服務(wù)。

鼓勵在市場交易、企業(yè)管理、行業(yè)自律、金融服務(wù)等活動中查詢社會信用信息和使用信用報告等信用產(chǎn)品。

鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，拓展信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵信用評級機構(gòu)對接國際評級市場，積極參與國際競爭和制定國際標準，增強評級機構(gòu)國際影響力。

第八條 海南自由貿(mào)易港建立健全社會信用體系，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強誠信文化建設(shè)，開展信用知識教育，提高公眾守法誠信意識。

信用服務(wù)機構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強自身信用管理，引導(dǎo)本單位增強誠信經(jīng)營意識。

電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展誠信文化宣傳教育，營造誠信和諧的社會氛圍。

社會公眾應(yīng)當(dāng)守信自律，增強誠信意識，積極參與信用教育和信用監(jiān)督活動。

第十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以開展跨地區(qū)的信用體系建設(shè)合作，推進社會信用信息共享、信用產(chǎn)品互認、守信激勵和失信懲戒合作。

第二章 社會信用信息管理

第十一條 公共信用信息實行目錄制管理。海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄。

省人民政府社會信用主管部門會同有關(guān)部門依法編制海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄，報省人民政府批準后執(zhí)行。

海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布，并適時更新。

第十二條 國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在辦理登記注冊、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄以及相關(guān)標準規(guī)范要求記錄、存儲公共信用信息，并及時、準確、完整地將其歸集到信用信息共享平臺。

第十三條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用承諾制度。

鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，在政府門戶網(wǎng)站或者其他渠道上自愿公示其登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾。真實、合法、完整的信用承諾信息，可以作為辦理行政許可、進行事中事后監(jiān)管、開展信用評價和生成信用報告等的重要依據(jù)。

第十四條 行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)活動中，可以依法采集相關(guān)信用主體的市場信用信息。

采集市場信用信息，涉及自然人個人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信用主體同意，并告知信用主體采集內(nèi)容、采集方式、信息用途以及信用主體所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息除外。

采集市場信用信息，不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)信息和納稅數(shù)額信息。但是，明確告知可能產(chǎn)生的不利后果、取得信用主體書面同意并約定用途的除外。

采集市場信用信息，禁止采集自然人的宗教信仰、血型信息，疾病、病史信息，基因、指紋等生物識別信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。

支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，鼓勵會員以自主申報、自主承諾等形式提供自身社會信用信息。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會信用信息共享機制，促進公共信用信息和市場信用信息互動融合。省人民政府社會信用主管部門、司法機關(guān)、實行垂直管理單位等應(yīng)當(dāng)加強溝通與協(xié)作，推進海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等相關(guān)信用信息系統(tǒng)開發(fā)合作。

金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和實行垂直管理單位的信用信息服務(wù)系統(tǒng)可以與信用信息共享平臺實現(xiàn)信息共享與數(shù)據(jù)交換。

第十六條 公共信用信息通過公開公示、授權(quán)查詢、政務(wù)共享等方式披露。

依法應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息，公共信用信息平臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開公示。依法不能公開的公共信用信息，經(jīng)信用主體自身實名認證或者書面授權(quán)可以查詢，并按照約定的用途使用。

第十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布服務(wù)規(guī)范，合理設(shè)置社會信用信息查詢窗口，通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會提供便捷的查詢服務(wù)。

第三章 守信激勵與失信懲戒

第十八條 海南自由貿(mào)易港建立守信激勵和失信懲戒制度，加強對守信行為的倡導(dǎo)和褒揚，依法對失信行為進行懲戒和約束。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實施守信激勵和失信懲戒。

第十九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立守信激勵機制，對信用狀況良好的信用主體，可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施下列激勵措施：

(一)在行政管理和公共服務(wù)中，給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施;

(二)在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次;

(三)在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式;

(四)在政府優(yōu)惠政策實施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點支持;

(五)在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進行宣傳推介;

(六)國家和海南自由貿(mào)易港規(guī)定的其他激勵措施。

第二十條 海南自由貿(mào)易港結(jié)合建設(shè)實際需要，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，確定嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍。國家對設(shè)列嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍有規(guī)定的執(zhí)行國家規(guī)定。

第二十一條 嚴重失信主體名單的認定標準依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定確定的標準執(zhí)行。地方性法規(guī)規(guī)定嚴重失信主體名單制度，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)定嚴重失信主體名單認定標準和懲戒措施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門作出認定嚴重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知信用主體決定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利;信用主體提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實，必要時可以組織聽證。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)反饋。

將信用主體列入嚴重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)出具并送達認定嚴重失信主體名單決定文書，決定文書應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟途徑等。

第二十二條 本省地方性法規(guī)可以規(guī)定下列失信懲戒措施：

(一)在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施;

(二)在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象;

(三)在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次;

(四)限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設(shè)項目，或者予以提高保證金比例;

(五)限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請財政性資金項目;

(六)限制參與表彰獎勵，取消參加評先評優(yōu)資格，撤銷相關(guān)榮譽;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

對失信主體采取懲戒措施應(yīng)當(dāng)與失信主體失信行為相關(guān)聯(lián)，與其失信行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響程度相適應(yīng)，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。

第二十三條 海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)本省地方性法規(guī)編制海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單，報本級人民政府審定后向社會公布。

海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單應(yīng)當(dāng)動態(tài)更新。

第二十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門認定失信行為，應(yīng)當(dāng)以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：

(一)生效的司法裁判文書和仲裁文書;

(二)行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書;

(三)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定中規(guī)定的可以作為失信行為認定依據(jù)的其他文書。

第二十五條 法人或者非法人組織被列入嚴重失信主體名單的，有關(guān)部門和單位在記錄相關(guān)失信信息時，應(yīng)當(dāng)標明對相關(guān)失信行為負有責(zé)任的法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人和其他直接責(zé)任人的信息，并依照有關(guān)規(guī)定實施相應(yīng)的懲戒措施。

第四章 信用主體權(quán)益保護

第二十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門和其他信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全社會信用信息安全管理制度，采取安全保密措施，保障社會信用信息采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等過程的安全。

從事社會信用信息管理和服務(wù)的機構(gòu)及人員，不得非法提供、披露和使用信用信息，不得篡改、虛構(gòu)、泄露、竊取和非法買賣信用信息。

第二十七條 公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過五年。披露期限屆滿后不得再行披露。披露期限自失信行為認定之日起計算;失信行為處于持續(xù)狀態(tài)的，披露期限自失信行為終止之日起計算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 自然人有權(quán)每年從采集、歸集其社會信用信息的機構(gòu)免費獲取本人的信用報告。

信用服務(wù)機構(gòu)向信用主體提供相關(guān)服務(wù)的，不得將該服務(wù)與個人社會信用信息采集相捆綁，強迫或者變相強迫信用主體接受。

第二十九條 社會信用信息提供單位發(fā)現(xiàn)其提供的社會信用信息存在錯誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時更正，并將更正后的信息及時報送信用信息共享平臺。

第三十條 信用主體認為其社會信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯其合法權(quán)益的，可以向縣級以上人民政府社會信用主管部門、社會信用信息提供單位提出書面異議申請。縣級以上人民政府社會信用主管部門、社會信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起一個工作日內(nèi)作出異議標注，并在七個工作日內(nèi)將核查及處理結(jié)果反饋申請人。情況復(fù)雜的，異議處理機構(gòu)可申請延期，經(jīng)該機構(gòu)負責(zé)人批準可延長核查期限，但整個異議處理期限累計不得超過十五個工作日。

對于核查確實有誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正或者刪除，并告知申請人;作出不予變更決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十一條 信用主體的公共信用信息向信用信息共享平臺歸集后，其公共信用信息被原提供單位撤銷或者據(jù)以認定其失信狀態(tài)的行為被生效法律文書撤銷的，撤銷單位應(yīng)當(dāng)及時向縣級以上人民政府社會信用主管部門報送變更信息。

縣級以上人民政府社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)在收到變更信息之日起二個工作日內(nèi)完成信息刪除工作。

第三十二條 失信主體糾正失信行為、消除不良影響的，可以向縣級以上人民政府社會信用主管部門或者作出失信行為認定的單位申請信用修復(fù)。

失信主體開展信用修復(fù)可以按照規(guī)定通過作出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓(xùn)、參加公益慈善等方式進行。

符合信用修復(fù)條件的，縣級以上人民政府社會信用主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其移出嚴重失信主體名單，終止公開共享相關(guān)失信信息，依法對相關(guān)失信信息進行處理，并將修復(fù)情況告知信用主體。修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)按照程序及時終止實施懲戒措施。國家對信用修復(fù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上人民政府社會信用主管部門可以會同有關(guān)部門制定信用修復(fù)的具體辦法，報本級人民政府批準后實施。

第三十三條 信用主體認為公共信用信息管理活動中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員實施下列行為之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門或者紀檢監(jiān)察部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)未按規(guī)定采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用社會信用信息或者未按規(guī)定受理信用異議處理;

(二)篡改、虛構(gòu)、隱匿、違規(guī)刪除社會信用信息;

(三)泄露未經(jīng)授權(quán)公開的社會信用信息;

(四)泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的社會信用信息;

(五)違反國家規(guī)定獲取或者向他人出售、提供社會信用信息;

(六)違法實施信用激勵和懲戒措施;

(七)違反信用信息安全管理制度造成信息丟失;

(八)法律法規(guī)禁止的其他行為。

第三十五條 行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府社會信用主管部門或者相關(guān)監(jiān)督管理部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正、沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款：

(一)提供虛假信用產(chǎn)品;

(二)采集禁止采集的社會信用信息或者未經(jīng)同意違法采集自然人社會信用信息;

(三)未履行保密義務(wù)或者超出法定、約定范圍公開、使用社會信用信息;

(四)篡改、虛構(gòu)、竊取和非法買賣社會信用信息。

第三十六條 在社會信用信息采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等過程中，損害信用主體合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 本條例自2022年1月1日起施行。